美国政府将暂停征收新的太阳能关税两年

白宫即将宣布对在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的太阳能组件实行24个月的关税豁免，同时援引《国防生产法》作为加速美国制造业的一种手段。

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据路透社首次公开报道，拜登政府正准备宣布对在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南制造的太阳能组件实行为期24个月的关税豁免。

此举是对整个行业不确定性的直接回应。这种不确定性始于美国商务部（DOC）于3月28日宣布将对由加州太阳能组件制造商Auxin Solar提交的请愿书——该请愿书要求DOC审查从在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南运作的中国公司进口的太阳能电池板——采取行动，并宣布将对这些公司展开反倾销调查之时。

据报道，在暂停征收新关税的同时，拜登总统还将援引《国防生产法》作为加速美国在整个太阳能供应链上的制造，并减轻对进口光伏硬件和材料的总体依赖的一种手段。报告表明，援引该法案的目标是到2024年将国内太阳能制造能力提高到22.5 GW。

1950年颁布的《国防生产法》允许总统指示私营公司优先考虑来自联邦政府的订单，并为国防目的分配材料、服务和设施。自2020年初以来，为了应对新冠肺炎疫情，该命令已被两次援引，一次是由当时的总统唐纳德·特朗普，如今拜登再次援引。

援引该法案并不会结束DOC的调查，预计调查仍将继续进行，这意味着在暂停之后仍有可能征收关税，具体取决于DOC的裁决。然而，据路透社的不具名消息人士透露，即将采取的行动将消除可能实施的追溯关税征收，这可以追溯到Auxin Solar最初提交请愿书之日。

直接影响

在宣布调查之后的几个月里，美国太阳能工业协会（SEIA）将2022年和2023年的太阳能装机预测下调了46%，预计这种情况将导致未来两年内计划的太阳能装机容量下降24 GW，这一数字超出了2021年全年太阳能装机容量。

美国各地的开发商已经感受到了调查的刺痛。调查冻结了组件的进口，使得正在开发和建设当中的太阳能项目陷入进退两难的境地，一些已部分完成建设的项目现场闲置等待组件。

截至4月26日，最新发布的SEIA调查影响调研已收到700多个回复，83%购买或使用组件的受访者报告称他们的组件供应协议被取消或延迟。13个州有100%的受访者认为他们的组件供应正在遭遇延迟或取消。

根据自愿报告，受访者向SEIA回应称，共有太阳能容量达51 GW的318个公用事业规模的项目以及6 GWh的附加电池储能正在被取消或延迟。更重要的是，很大一部分延迟的项目可能即将被取消，因为开发商不知道他们何时能够获得组件，而且一些延迟可能会拖垮项目。

根据来自39个州的受访者数据，除两个州外，其他所有州都报告了容量超过100 MW的公用事业规模项目取消和延迟。SEIA表示，这些数据也可能只代表了调查的真实影响的一小部分。从整个美国来看，42%的已知公用事业规模太阳能开发管道已经中断。印第安纳州和爱达荷州都报告称，它们的已知管道100%被中断。

据SEIA估计，由于这类产能损失，到2035年美国将额外排放3.64亿吨碳，从而失去有效减少7800万辆内燃机汽车上路的机会。

这些预测的前提是假设就调查作出肯定的决定，征收的关税在50%至250%范围内；严格限制被调查国家的组件进口供应，未指明国家的制造商需要时间来收拾残局；以及影响调研的更新结果。

目前，柬埔寨、马来西亚、泰国和越南约占到美国组件进口的80%。

外部压力

自宣布调查以来，拜登政府一直处于两难境地，拜登到2035年实现美国电网完全脱碳和到2030年将美国温室气体排放量比2005年的水平减少50%至52%的目标面临着反对中国经济做法和产品依赖的现有政治压力。

可再生能源倡导者和政界人士纷纷向DOC和拜登政府请求放弃调查。到目前为止，已有22名参议员和19名州长正式呼吁DOC尽快做出初步否决。

另一方面，5月26日，美国参议员Sherrod Brown（D-OH）和Bob Casey（D-PA）以及美国众议员Marcy Kaptur（D-OH-9）致信拜登总统表示支持继续调查。

SEIA总裁兼首席执行官阿比盖尔·罗斯·霍珀（Abigail Ross Hopper）称，预计这项调查还将导致整个太阳能行业失去10万个工作岗位。需要澄清的重要一点是，这10万个工作岗位还包括未增加的新工作岗位，尽管SEIA声称绝大多数将是对现有工人的裁员。由于征收关税，2022至2023年间将无法实现1.6至1.8万个太阳能制造业工作岗位，其中大部分是裁员。就背景数据而言，最近的2020年度调查数据显示约有3.1万人受雇于太阳能制造业。